总理点赞的“二十二证合一”是什么？

　　李克强5月8日考察河南自贸试验区开封片区。这里在三证合一、五证合一基础上，按照国务院多证合一要求，整合为二十二证合一，以减证带动简政。总理称赞道，创建自贸区目的是打造改革开放高地，最终要让审批程序越来越简，监管能力越来越强，服务水平越来越高。那么，总理点赞的“二十二证合一”究竟是什么呢？

　　名词

　　“二十二证合一”指在当前《营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证》、《社会保险登记证》和《统计登记证》等“五证合一”的基础上，再次将分别由12个部门核发的另外17个证书的（17个证书分别是过去由发改、工信、住建、商务、文化、旅游、食药监管、人行、海关、出入境检验检疫等部门核发的《企业投资项目备案》、《非经营性互联网信息服务备案》、《房地产经纪机构及其分支机构备案》、《对外贸易经营者备案登记表》、《外商投资企业设立（变更）备案回执》、《河南省电子商务企业认定证书》、《再生资源回收经营者备案》、《直销企业服务网点备案》、《从事艺术品经营单位备案》、《旅行社分社备案登记证明》、《旅行社服务网点备案登记证明》、《第二类医疗器械经营备案》、《开户许可证》、《贸易外汇收支企业名录登记》、《中华人民共和国海关报关单位注册登记证书》、《出入境检验检疫企业备案表》、《出口货物原产地证书》登记备案信息，以二维码形式加载到同一个营业执照上，最终实现“二十二证合一”。

　　试点

　　作为河南省的试点，开封市“二十二证合一”改革，无论是整合证照的数量，还是信息化的先进程度，都成为领跑全国的开先河之举，必将实现河南省商事制度改革新的突破。

　　开封片区实行“二十二证合一”，是在“五证合一、一照一码”的基础上，依托互联网+开封市政务服务平台，通过“一表申请、一口受理、核发一照、信息共享”，把分别由商务、发改委、工信等部门分别办理的另外17项登记、备案等事项的登记、备案信息，以“双二维码”（“五证合一”二维码+动态二维码）形式加载在同一份营业执照上。在实现“二十二证合一”的同时，开封片区综合服务中心借助线上、线下一体化网上政务服务平台，将48个行政许可证和其他246个行政审批、行政服务事项整合到统一的受理平台，前台一个窗口受理，后台分类审批联办，一门集中、一口受理、一网通办、一链监管、全网审批，正式实现“四十八证联办”。作为进一步深化行政审批制度改革的重大创新举措，“二十二证合一”进一步简化了商事主体的市场准入手续，大大缩短了企业创办周期，也大幅降低了投资创业成本。通过制度创新，进一步做到了以“减证”带动“简政”、以联办提高效率、以信息共享降低制度成本，极大地提高了商事主体的市场准入便利化程度，释放出巨大的政策红利，得到了工商企业界和广大群众的高度赞扬，也引起了社会各界的高度关注。

▲3月23日上午，在开封市市民之家行政服务大厅，全国首批加载22个证照信息的营业执照发放到企业负责人手中。

　　意义

　　“简政先减证”，开封以“二十二证合一”的形式简政放权，着力打造城市“软环境”，成为各界关注焦点。通过这项改革，开封推动了政府职能重塑，以期释放出巨大红利，营造透明、便利、公平的整体创业环境，对全民创业、扩大就业、升级结构将起到重要的支撑作用。

　　自党中央、国务院推行行政审批制度改革工作以来，各地对简政放权高度重视。“市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事”。李克强总理在履职伊始便表示，本届政府至少要取消和下放行政审批事项中的1/3。尽管再难，简政放权也要推行下去。简政放权是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一环。在十二届全国人大二次会议上，李克强总理作政府工作报告时指出：“我们从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。”进一步简政放权，是政府的自我革命。从中央到地方，要像开封推行“二十二证合一”这样的力度与魄力，实实在在地简政放权。将手中的审批大权取消或者下放，不仅需要政府部门有勇于“割肉”的决心，还需要有勇于担当的态度和细致入微的工作，开封“二十二证合一”在这场政府的自我革命中，交出了一份让人惊喜的答卷。

▲河南自贸试验区开封片区综合服务中心。

　　成果

　　2015年4月，河南工商在全国率先试点启动工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一、一照三号”企业登记制度改革。

　　2015年9月，河南全面启动实施“三证合一、一照一码”。

　　2016年10月，河南工商进一步整合社会保险登记证、统计登记证，全面实施“五证合一、一照一码”。

　　2017年3月23日，河南开封全国首推“二十二证合一”，我省“放管服”改革迈出一大步。

　　深化简政放权、推动工商登记便利化的务实举措，充分激发了大众创业、万众创新热情，市场活力和创造力充分释放，各类市场主体保持快速增长，为经济发展提供了有力支撑。

　　截至2016年底，河南省市场主体总户数达到427万户，首次跃居全国第5位，继2016年上半年跃居全国第6位、中部六省第1位之后，在半年时间内再次成功进位。其中，企业总户数达到105.7万户，同比增长26%，稳居全国第8位，首次跃居中部六省第1位。2016年全省日均新登记企业672户，是改革前的2.8倍；千人拥有市场主体数量由改革前的24户提升到现在的41户，增幅达70.8%。（河南日报客户端综合）