济源1108亩土地荒芜3年多 当地镇政府拒绝接收

竖在该地块上的土地平整标志牌。

□文/图本报记者 赵慎珠

农民一向视土地为命根子，国家一直对于土地复耕工作非常重视。而近日记者在济源市采访中了解到，在大峪镇陆家岭，有1108亩土地，经过济源市国土资源局的平整后，竟然又荒芜了3年多。当地群众议论纷纷：这么大的一块地，荒了几年，难道真的就没人管吗？

镇政府：土地存在承包纠纷

11月9日，村民带路，记者来到大峪镇陆家岭。

站在山上，能清楚地看到1000多亩荒芜的土地：乱草、野树丛生，蒿草有一人多高，野树的直径有5厘米左右；农田水利项目遭到不同程度的破坏，有的井盖阀门已经报废，有的水利管道断裂；修好的道路有的也已经被雨水冲毁；平整过的土地已经板结，无法耕种；沙砾石铺成的田间道路也被雨水冲刷得面目全非。

在主干道的西侧，醒目地竖立着一个2.5米×2.5米的标牌：“2010年济源市投资大峪镇陆家岭土地开发项目”，落款是“济源市国土资源局”。村民说，这片地在2012年5月被济源市国土资源局平整过了，后来就没人管，荒在那里了几年。好好的土地眼看着不能用，真是心疼。那么这块土地是谁的，承包人又是谁？

大峪镇镇长刘慧华说，2002年4月28日，大峪镇政府与郑胜签订了一份《土地承包合同书》，承包区域是该辖区内西坡和井沟两区域内的部分土地和荒山，面积为5080亩，其中耕地1080亩，林地及荒山400亩，承包期限是20年整。2008年1月27日，郑胜与李华阳签订土地合作承包协议一份，转租小浪底移民区土地2000多亩，承包期限是14年。2009年2月5日，大峪镇政府与郑胜签订了《合同解除协议》。2009年2月6日大峪镇政府同鲍占周签订土地承包合同，将该土地承包给了鲍占周。所以这片土地的承包人是鲍占周，但是目前，土地有法律纠纷。

李华阳说，2008年5月21日，大峪镇政府给他出具过《承包大峪镇政府荒山2000余亩地产权证明》，他到工商部门办理了公司营业执照“济源市天工物理农业开发有限公司”，他应该是这片土地的承包人。

就是因为“一女二嫁”，同一片土地前后承包给了两个人，从2009年开始，郑胜、鲍占周、李华阳等人就同大峪镇政府陷入到了漫长的司法诉讼。

2015年7月19日，济源中级人民法院有了终审判决：郑胜与大峪镇政府于2009年2月5日签订的《合同解除协议》无效。

这意味着，大峪镇政府同鲍占周签订的合同无效，李华阳是2000多亩地承包人，陆家岭荒芜的1000多亩土地，归他承包。

市国土局：土地整理投入不菲移交却意外受阻

虽然2000多亩土地有明确的承包人，为何一直得不到开发呢？个中曲折令人费解。

2010年，济源市国土资源部门在考查中，发现陆家岭的土地很有平整价值，随即立项，由当时的副市长牵头，准备开工整理1000多亩土地。大峪镇陆家岭村土地开发项目，也成为济源市2010年度投资的重点项目。因为有土地开发项目的承包纠纷，项目一开工，就遭遇到了承包人的阻挠，平整工作一波三折，被迫停工。

2011年7月31日，济源市人民政府召集市国土局、林业局及大峪镇相关负责同志，召开了一次专题会议，提出要充分认识陆家岭村土地开发项目建设的重要性，它是解决济源市占补平衡问题的重要工程，各有关单位要高度重视，抽调专门人员具体负责该项目的协调工作，确保工程能够尽快开工，按质按量落实到位。同时还强调，大峪镇政府要明确一名班子成员牵头，负责协调工作，严禁出现阻工。

2012年5月，土地平整结束，按照当初的预期，各项工作都已完成。项目建设总规模73.93公顷（1108.95亩），新增耕地68.03公顷（1020.45亩），项目总投资也达到了547.28万元。该项目共计完成平整土方19.75万立方，铺设农田水利PVC管道7216米，新增机井2眼，加固蓄水池1座，新建蓄水池2座，架设高压线360米，低压线870米，砼田间路1674米，砂砾石田间路1530米，生产路3232米。

济源市国土资源局按照要求，需要和大峪镇政府进行土地移交的手续。意外的是，大峪镇政府不接受移交。2015年11月10日，济源市国土资源副局长杨立新告诉记者，当时镇政府的理由是，土地正处在司法诉讼期，暂缓移交。谁也没想到这一“暂缓”，竟然是3年多。

其间，市国土资源局多次催促镇政府尽快完成移交手续，让土地投入使用，但是镇政府每次都是拒绝。

因为大峪镇政府不接收平整后的土地，1108.92亩土地不能通水通电，农田无法耕种，水利设施遭受到了不同程度的毁坏，以致土地荒芜至今。

采访记者：土地长期闲置谁之过？

记者问杨立新：土地什么时候能够办理移交手续？杨回答：平整后的土地因为搁置时间长了，不少地方出现了损毁，现在正在进行工程整改，整改后尽快和大峪镇政府完成移交。

记者问刘慧华：已经有了终审判决，这片土地是不是可以完成移交，投入使用？刘回答：我们也想让土地尽快投入使用，但是现在承包权还没确定。大峪镇对判决不服，还要再起诉，等承包权定了再确定。

这，难道意味着土地还会继续荒芜？

关于这一场涉及承包权的法律诉讼问题，当事人郑胜、鲍占周、李华阳等几个人说，他们几年来被官司拖累得身心疲惫。其实这本来就是一桩普通的土地纠纷，当地政府部门如果能够深入基层，了解情况，把大家组织起来，听听实际情况，也许大家能够相互帮助，共同开发市场，很好地解决问题。可偏偏是打了几年官司，弄得几败俱伤，这又是何必呢？而因为土地有承包权的纠纷，投资500多万元的工程被长期搁置，国家对工程的投资所造成的损失，又应该由谁来承担责任呢？

来源：大河网-河南日报