根据市委统一部署,2020年8月15日至9月30日,市委第十巡察组对中共遂平县委统一战线工作部进行了集中巡察。12月7日,市委第十巡察组向中共遂平县委统一战线工作部反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡察整改情况予以通报:
一、提升站位,坚持标本兼治抓整改
我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想贯穿巡察整改全过程,剖析问题根源,举一反三,建章立制,真正运用好巡察整改成果,不断转化提升,进一步激发了统战干部服务经济社会发展的内生动力。
一是突出政治提升站位。我们把巡察整改工作作为当前一项重大政治任务和政治责任来抓,多次召开部长办公会议认真研究市委第十巡察组巡察反馈的3个方面12项问题和提出的3个方面整改意见建议,全面反思,主动认领,征询意见,结合县委统战部工作实际,制定整改方案,建立整改台账。在整改原则上,聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署有差距抓整改,聚焦整治群众身边腐败问题和不正之风不够到位抓整改,聚焦党组织虚化空化边缘化、组织力欠缺抓整改,以重点突破带动全面整改。
二是狠抓整改确保实效。按照整改方案,对巡察整改工作进行责任分解,做到责任到领导、到具体责任人,明确整改时限,层层传导压力,督促整改进度,坚持“整改完成一个,销号一个”,确保问题整改落实到位。定期召开部长办公会议,听取整改落实情况汇报,研究解决整改中存在的问题,做到整改措施细化实化,解决问题动真碰硬,不回避、不推脱、不遮掩、不畏难,坚持高标准严要求,杜绝流于形式、虚于应付,确保各项任务如期完成。
三是建立机制巩固成果。落实市委巡察新要求,坚持阶段性与长期性相结合,既拿出“当下改”的举措,又形成“长久立”的机制,既在治标上下功夫,又在治本上不放松,着力构建有效管用、简便易行的制度体系,不断巩固整改成效,确保整改成果经得起检验。在认真全面总结巡察整改情况基础上,形成整改情况报告,上报市委巡察工作领导小组,经审核同意后,在单位内部公开整改情况,形成长效机制。
二、建章立制,坚持问题导向抓落实
县委统战部认真对照市委第十巡察组巡察反馈的3个方面12项问题和提出的3个方面整改意见,照单全收,举一反三,强化举措,狠抓落实,进行全面整改。
(一) 贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署有差距方面。
整改任务1:学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、效果不明显问题。
整改情况:一是建立了《统战部机关理论学习制度》,推动理论学习制度化、常态化。制定了《2021年统战部机关中心组理论学习计划》、《2021年统战部机关例会学习计划》和《个人自学目录》,把党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想等内容纳入到理论学习的内容。发放《习近平谈治国理政》第三卷18本,用于班子成员和党员干部平时自学、提升政治素质的重要读本等。二是运用集中学习、个人自学、专题研讨、心得交流等多种形式开展学习,增强学习的针对性。对于4名副部长和2名党员干部基础理论知识不扎实的问题,由派驻纪检组长徐强对其进行提醒谈话。2020年12月组织全体机关干部职工进行了习近平关于新时代中国特色社会主义理论知识测试,2021年1月组织了一次关于《中国共产党统一战线工作条例》理论测试,将“两个维护”、“四个意识”、“四个自信”、“六项纪律”、统一战线知识等内容纳入测试内容,通过考试,统战机关干部的理论水平和业务水平得到进一步提高。
整改任务2:“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不扎实问题。
整改情况:一是深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化工作,制定了主题教育常态化制度化工作方案,融入到理论中心组学习、三会一课、例会学习等集体学习和个人自学中,形成党员干部交流讨论的学习常态。二是制定了学习研讨活动计划,每半年开展一次集中学习研讨,明确学习主题,研讨发言材料由主要领导审阅把关,确保主题教育扎实开展。对于3名班子成员撰写的学习研讨发言材料照抄照搬问题,由派驻纪检组长徐强同志对3人进行了提醒谈话,现已重新撰写完毕。三是在宗教重点领域、重要事项和群众反映强烈的问题方面,落实好县乡村三级网络责任制,由县民族宗教局牵头,乡镇党委书记为第一责任人,分管副职为直接责任人,全县203个村(社区)支部书记和协理员为具体责任人。对宗教场所巡查督查经常化,建立巡查日志,发现问题及时处理。2021年1—3月份,共发现问题2条,解决2条。
整改任务3:意识形态工作责任制落实不到位问题。
整改情况:一是建立健全了《意识形态工作责任制》,成立了以县委常委、统战部部长为组长、分管副部长为副组长、各部门共同参与的县委统战部意识形态工作领导小组。二是召开专题会议研究意识形态工作。2021年1月25日,召开部长办公会,专题研究意识形态工作,认真分析研判民族宗教、非公经济和港澳台侨等领域的意识形态工作,增强干部的政治敏锐性和鉴别力,对意识形态问题做到前瞻性的预防和应对。三是2020年12月组织县乡村统战干部239人参加民族宗教政策知识培训会,邀请市宗教局领导亲自授课;组织全县40多名宗教教职人员参加市政策法规培训班;每月宗教场所负责人例会上,县宗教局负责人亲自到会讲解新修订的《宗教事务管理条例》等知识,信教群众的宗教政策知晓度得到大幅提升。
整改任务4:宗教场所治理管理存在薄弱环节问题。
(1)宗教管理队伍建设不健全。
整改情况:建立健全民族宗教工作队伍,县委统战部明确王威、李俊珂二位同志到民族宗教局工作。目前,宗教局1名局长,2名工作人员,4名具有执法资格人员,已能保证正常工作开展。缺少政统委员的9个乡镇(办事处)均已明确一名班子成员分管民族宗教工作,确保全县宗教工作有人管,管得住,不留空档。
(2)疫情常态化期间宗教场所管理仍然存在漏洞和薄弱环节。
整改情况:一是我们加大了对私设聚会点、家庭聚会点的督导排查力度,对全县私设聚会点、家庭聚会点进行专项督导。严格落实主体责任,责任夯实到村组一级,村党支部书记向县专项办签订无私设聚会点、无家庭聚会点、无宗教渗透承诺书,确保主体责任落实不到位不放过,问题整改不彻底不放过。结合乡村“两员”工作职责,制定了排查责任表,落实排查责任,紧盯撤并后的以堂带点、治理后的私设聚会点和家庭聚会点、压减后的场所等,实行常态化管理。目前问题已整改到位。二是对莲花湖街道刘庄基督教堂宗教场所“四进”版面内容进行了更新,在显著位置增加了2幅宣传版面,并对全县38个宗教场所破损“四进”版面进行排查,更换了16处破损版面,营造出了浓厚的宣传氛围。三是常庄镇吴集教堂十字架于2021年3月6日已经拆除完毕。高庙基督教堂在遂平县建设银行开设对公银行账户,财务收支票据都已经装订成册,并按照要求对2020年的收支情况进行了公示。四是常庄镇蔡岗村徐玉强家庭私设聚点是私人住房,徐玉强外出打工期间,其父在家看门,宗教局会同常庄镇政府及村干部及时对相关人员进行批评教育,目前已不再有私自聚会情况。五是对9个乡镇的18个村居群众在不同场所违规私自聚会诵经等信仰活动这一问题进行全面排查,逐项进行整改,目前已全部整改到位。
(3)对民间信仰组织管理不到位。
整改情况:县民族宗教局多次到现场进行督导,与常庄镇政府多次沟通,宣传党的民族宗教政策,常庄镇政府和蒋庄村委对沈立臣进行了批评教育,使他们认识到这种行为已经违反了相关政策,并进行了整改。目前该民间信仰场所已经关闭,现在未发现有宗教活动情况。
整改任务5:促进非公有制经济“两个健康”发展不充分问题。
(1)支持工商联工作不够有力。
整改情况:一是进一步加强了县工商联机关和队伍建设。2019年5月新配备县工商联党组成员2人(其中工商联副主席1人、秘书长1人),由于脱贫攻坚工作进入关键时期,扶贫工作任务繁重,配备人员没有到岗到位,直到2020年10月才到岗工作,目前工商联党组成员4人。2020年9月设立了遂平县民营经济发展服务中心,为工商联所属事业单位,编制10名,目前正积极筹备招录工作人员。2020年12月新增补县工商联执委常委24名,壮大了工商联队伍。二是按照市委统战部统一部署,计划于2021年底前对县工商联进行换届,目前正在对全县工商联会员进行重新摸底统计,为工商联换届做好准备。问题中提到的6个非公经济党组织不属于县工商联党组管理,按照属地管理原则,应该纳入所在地党委管理。
(2)服务民营企业有差距。
整改情况:一是以民营经济“两个行动”和“两个健康”示范县创建为契机,持续推行党政干部联系服务民营企业和商会制度。每月15日为企业服务日,在服务日期间,全县40名县处级领导干部和401名党员干部深入到310家民营企业和商会走访调研,帮助企业纾困解难,实行常态化点对点服务。建立了首席服务官和税务服务官制度,230名党员干部担任民营企业首席服务官,32名税务系统业务骨干服务50户重点企业,与企业定期沟通,实行精准服务。二是接通了全省民营企业诉求响应平台,建立了上下联通的“网上信访大厅”,设立了网上问政、便民服务等板块,利用“智慧服务企业”平台,对企业反映的诉求和问题限时办理。去年8月份以来,已帮助企业解决问题27条。搭建银企对接平台,开展了小微企业金融服务“百千万”行动。截止目前,对全县重点帮扶名录库企业累计发放贷款2039家、金额263994万元。三是开展问卷调查。向企业发放《2020年全国工商联“万家民营企业评营商环境”企业问卷》和《全市民营经济“两个行动”企业调查问卷》200多份,广泛征求涉及企业要素保障、人才建设、服务效能等方面的意见建议,真正掌握民营企业发展需求,为服务经济发展决策提供了依据。
(3)非公有制经济人士缺乏培训教育。
整改情况:一是实施民营企业家素质提升工程,工商联与科工信局联合成立了民营企业家培训专班工作领导小组,建立了“格局屏天下·遂平企业家学院”,制定了《民营企业家培训专班工作方案(试行)》和培训计划,深入开展企业家培训。二是组织民营企业家参加市县培训7次,培训190人;依托大河商学院进行线上培训110人次,累计培训1.8万学时;2020年12月16日,工商联与科工信局承办了全市民营企业战略管理与创新培训班,全县80多家民营企业参训。三是2020年12月召开了“遂平县工商联学习贯彻十九届五中全会精神暨疫情防控和扶贫助学工作表彰会”,对积极参加疫情防控和“爱心圆梦·扶贫助学”活动的先进(优秀)企业(商协会)75家、民营经济爱心人士53人进行了表彰,颁发了奖牌和荣誉证书。四是恢复开展工商联主席轮值活动,制定了《遂平县工商联主席轮值制度》和《主席轮值表》,分组开展活动。结合理想信念教育实践活动,持续对会员教育引导经常化,不断增强企业家对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉。
(4)引导助推百企帮百村工作有待加强。
整改情况:扎实持续推进“百企帮百村”精准扶贫行动,截至2020年底,全县民营企业通过产业帮扶、就业帮扶、公益帮扶、技能帮扶,累计投入各项资金4551万元,受帮扶贫困人数30844多人次。对少数行动不力的企业进行督促引导,增加了帮扶力度;对长期不与所帮扶村联系的企业进行了通报批评。
整改任务6:党外代表人士队伍建设不到位问题。
(1)党外代表人士登记管理不全。
整改情况:在全县范围内对党外代表人士进行全面摸底排查,重点摸排教育系统、卫生系统中级职称以上的人员,完善了全县党外代表人士的现状、年龄结构、分布等基本资料,重新登记在册4361人。坚持对党外代表人士实行动态管理,根据人员变更随时对数据库进行完善。
(2)沟通联系渠道不畅。
整改情况:一是畅通沟通渠道。通过联谊会、走访慰问等活动,加强与新的社会阶层代表人士、港澳台侨等统战对象交流联谊,凝聚统战人士智慧和力量,增强服务经济社会建设的成效。统战对象积极参政议政,190人当选为“两代表一委员”。2021年春节前市县领导走访慰问统战对象55人次。二是积极筹建侨胞之家。市侨联主席蒋毓勤和遂平县委统战部部长于2021年1月18日为此项工作专门进行了调研,将侨胞之家定在侨属企业金生骨科医院,等待市侨联挂牌。三是加强台办、侨联机构和人员队伍建设,积极向组织部门反映和建议,从乡镇借调1名干部到统战部工作,专职负责台侨工作。目前,台侨工作正常顺利开展。
(3)党外代表人士培养、选拔、使用工作有待加强。
整改情况:一是加强党外干部的培养工作,2020年12月份已向县委组织部致函,建议把党外干部培训纳入县委党校培训的一项重要内容,已经列入县委党校培训计划。二是推进党外干部的选拔和推荐工作。2020年12月已向组织部门致函,建议推荐优秀党外干部在党委政府工作部门和公检法司任职,力争党外副科级干部配备取得新突破。
(二)整治群众身边腐败问题和不正之风不够到位
整改任务7:落实管党治党政治责任不到位问题。
(1)落实主体责任不到位。
整改情况:一是结合统战工作实际,重新制定了《2021年度落实全面从严治党主体责任工作方案》,夯实全面从严治党主体责任。二是重新制定《中共遂平县委统战部公文处理若干规定》,规范发文程序,严格执行办公室拟稿、分管领导核稿、部长签发的流程。三是强化管党治党监督责任。修订完善了《部长办公会议议事规则》、《“三重一大”事项决策制度》、《财务管理制度》,在具体工作中认真贯彻落实民主集中制原则。
(2)派驻纪检组监督责任严重缺位。
整改情况:县派驻第四纪检监察组切实加强日常监督工作,今年以来统战部召开的部长办公会、主题党日活动、民主生活会,以案促改警示教育会以及在部“三重一大”事项的研究决策上,派驻纪检监察组积极提出意见建议,认真做到事前、事中、事后全程监督。
3、开展“以案促改”不扎实。
整改情况:扎实开展以案促改工作,将典型案例警示教育纳入了机关学习计划。2021年3月,召开了由机关全体干部参加的以案促改警示教育大会,按照大会流程,学习了《关于三起县处级党员领导干部违反中央八项规定精神典型问题的通报》,对违纪违规事例进行剖析,查找根源、提出要求,每个参会人员均结合自身实际进行了研讨发言,结合实际,查找问题,建立台账,取得以典型案例促问题整改、促工作提升、促教育警示的成效。
整改任务8:财务管理不规范,违反中央八项规定精神依然存在。
(1)应刷未刷公务卡。
整改情况:遂平县财政局、县审计局和县人民银行联合下发了《遂平县县乡级预算单位公务卡结算管理办法》(遂财办﹝2018﹞37号)文件:在不具备刷卡条件的商业服务网点和其他特殊情况下,经单位主要领导与财务部门审核同意后可以使用公务卡以外的方式进行支付。所以,出现了一部分没有使用公务卡支付的现象,2017年至2019年三年的燃油费、招待费均采用了对公转账的方式进行支付。发现问题以后,我们高度重视,严格整改,要求以后所有支出一律用公务卡,并做到账证相符。
(2)支出票据不完善。
整改情况:由于工作分工,统战部分别于2016年7月份、2018年9月份更换了两任财务人员,她们都不是财务专业人士,而且之前没有接触过该项工作,对业务工作不是太熟悉,在对财务票据的把握上不够准确和完备。发现问题后,统战部对巡察发现的票据不完善问题逐一进行检查核对,并责令财务工作人员魏亚男、梅爱军二位同志分别写出深刻检查。对于部分支出票据存在无明细清单问题,财务人员和经办人员对办公费、招待费支出票据逐项进行了审查核对,并邀请财政局工作人员和经验丰富的财务人员对其进行财务知识培训,通过培训,极大地提升了她们二人的业务工作水平,以后的账目都能严格按照相关要求,做到比较规范。
(3)使用过期发票入账报销。
整改情况:四笔过期发票均发生在2017年,经办人在索取发票的时候对发票不太了解,当时财务人员入账时也不知道是过期发票,就直接入账。问题发生后,两位经手人去相应的超市和饭店咨询情况,超市和饭店的负责人已无法出具2017年的发票,他们分别写了情况说明,详细回忆了当时的情况,并愿意承担相应的责任。今后我们将进一步加强对机关财务工作的管理,严格执行国家财务相关文件规定,继续开展财务凭证自查工作,加强对财务凭证附件的审核把关。
(4)无依据发放补助。
整改情况:2019年以前,统战部没有单独设立工会账户,每年的工会都没有提取工会经费,年终发放福利也是从部里面的福利费中支出,2019年8月份按照工会要求才开始设立工会账户,提取工会经费,使用会费发放补助。问题发生后,统战部及时组织财务人员认真学习了国家财务管理文件和财务知识,要求各项支出都要依据省、市关于规范奖励性补贴发放等文件,逐项核查需要发放的补助事项。
(5)个别干部违规兼职谋利。
整改情况:2019年6月熊某某经批准提前退休,该同志主动向遂平县纪委监委说明了自己在退休前有兼职取酬情况,并且配合调查,态度积极主动,已向单位作出深刻检查。
(三)党组织虚化空化边缘化、组织力欠缺。
整改任务9:党建工作不规范。存在重业务轻党建,自身建设“灯下黑”的现象。
(1)思想重视不够,党建组织不健全,用制度强化党建较弱。
整改情况:强化党要管党意识,提高抓党建促工作认识。制定了《遂平县委统战部党建工作计划》,2021年初召开专题会议研究部署了年度党建工作,将党建工作纳入年度工作重点,坚持将党建工作与业务工作同部署同考核。
(2)党支部换届程序未严格执行。
整改情况:组织机关党员认真学习了《中国共产党支部工作条例(试行)》,对组织设置、基本任务、工作机制、支部建设等做到了明确熟悉。关于支部组成不规范不严肃问题。相关同志已辞去支部委员的职务。统战部于2021年3月17日召开了机关支部党员大会,选举产生了新一届党支部班子,报备至县直工委批复。并对3名支部委员进行了明确分工,理顺了支部党员党组织关系,增强了党支部的凝聚力和战斗力。
(3)工商联党组作用发挥不足。
整改情况:组织县工商联党组认真学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,深入学习了基层党组织的基本职责、队伍建设、组织设置等知识。配齐配强了工商联党组班子,健全了党组议事规则,于2020年12月11日、2021年1月12日和2月5日召开了3次工商联党组会议,研究工商联党建工作,加强对非公经济党的建设指导和日常工作。
整改任务10:党内政治生活不严肃问题。
(1)开展“三会一课”流于形式。
整改情况:建立了《“三会一课”制度》、《“三会一课”考勤制度》和《遂平县委统战部主题党日活动制度》等,狠抓制度建设,按要求经常性认真过组织生活。明确专人负责三会一课的记录,当场做好详细的活动记录,保留好相关的文字、影像资料,存档备案,杜绝弄虚作假。
(2)民主生活会不严肃不认真。
整改情况:按照组织要求,2021年2月8日召开了统战部领导班子年度民主生活会。会前做到了学习相关理论、文件,班子成员开展谈心谈话、广泛征求了意见,民主生活会邀请了派驻纪检组参加指导。对于民主生活会不严肃不认真问题,要求四位副部长写出深刻检查,并在以后的民主生活会中,直面问题、不遮不掩,直指关键,开出辣味,真正达到“咬耳、扯袖、红脸、出汗”的目的。认真梳理查找问题,建立台账,制定整改措施,督促抓好整改落实。工商联党组书记吕杰重新学习了2018年2月民主生活会要求的相关学习资料,主动撰写了新的对照检查材料。
(3)未严格落实主题党日制度。
整改情况:一是认真核查梳理,对原有记录进行了细致查漏补缺,完善纠错。制定2021年主题党日活动计划,坚持在每月的25号开展形式多样的主题党日活动,并及时做好会议记录。二是对无故缺席主题党日活动的党员进行批评教育,严明活动纪律,责令其按时参加党组织活动,确有实际情况不能参加的,会前要请假。
整改任务11:党费不规范问题。
县委统战部一些党员党性意识不强,未足额交纳党费。
整改情况:组织机关全体党员再次学习了党章和《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》,增强了党员的党性意识和履行党员义务的责任感。在党员会上对没有足额缴纳党费的同志提出严肃批评(实际是7名党员)。机关党支部明确一名支部委员专职负责党费收缴工作,规范支部党费收缴台账。2020年9月以来,支部党员认真对照工资底册,严格按照党费收缴标准,均按时足额缴纳了党费。
整改任务12:巡视巡察、审计整改不到位问题。
(1)落实巡视整改不彻底。
整改情况:一是夯实了责任,完善了工作网络。及时调整了县乡村三级宗教工作网络(乡宗教工作助理员和村宗教工作联络员),做到了有人抓,有人管,管得好,管得住。二是强化了对干部民族宗教知识政策的培训。计划在村两委换届结束后,制定培训计划,在4月下旬邀请市宗教局对乡村宗教干部进行民族宗教政策知识培训。三是依法治理基督教私设聚会点。加大对私设聚会点、家庭聚会点的排查力度,责任夯实到村组一级,2021年,203个村(居委会)党支部书记重新向县专项办递交了“三无”承诺书。目前,基督教信教群众大幅减少,“基督教热”降温,私设聚会点已经有效治理,抵御宗教渗透机制得到进一步巩固。
(2)对审计发现的问题整改不力。
整改情况:针对县审计局出具的〔2019〕55号、〔2020〕36号审计报告中指出的问题,按照财务管理和财务纪律相关要求,及时进行了整改,重新形成了《遂平县委统战部关于2017年、2018年财务审计问题的整改情况报告》和《遂平县委统战部关于2019年财务审计问题的整改情况报告》,严守财经纪律,严格执行《财务管理制度》。
三、持续发力,坚持成果转化抓长效
目前,我部巡察问题整改落实工作虽然取得一定成效,但很多措施需要进一步深化,机制需要进一步健全。
一是进一步提升政治站位。思想上要充分认识到,抓好巡察整改是践行“两个维护”的具体行动,是推动党的路线方针政策贯彻落实的重要环节,是落实全面从严治党战略部署的重要抓手,中央和省委、市委、县委关于巡视巡察工作的决策部署必须深入贯彻下去。县委统战部将在以后工作中,进一步压实“两个责任”,发扬克难攻坚、干事创业的精神,把巡察成果体现到增强群众观念和转变工作作风上来,不忘初心、牢记使命,努力开创统一战线工作新局面。
二是进一步抓好整改落实。继续发扬“钉钉子”的精神,对存在的问题追本溯源,剖析问题产生的深层次原因,对巡察整改工作盯紧抓牢,抓出成效。对已完成任务的,适时组织“回头看”,巩固巡察成果,防止反弹。对整改涉及时间较长的,定期跟踪问效,积极推进。对整改不到位的,以责任追究督促整改落实,坚决推进,让广大干部共享整改成果。
三是进一步推进成果转化。继续梳理完善规章制度,堵塞漏洞,对整改工作中已建立的各项制度,坚决抓好落实,使巡察整改成果转化常态化、长效化。适时开展制度落实专项督查,对贯彻落实制度情况进行督查,加强对权力运行的制约和监督,提升制度的刚性约束力。把整改工作作为全面从严治党工作的一项重要任务,坚持问题导向,强化责任担当,以整改促提升、以整改促发展,着力做好巡察“后半篇文章”,为推进全面从严治党向纵深发展、实现遂平高质量发展作出新的更大贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0396-4922673;电子邮箱:spxtzb@126.com。
中共遂平县委统一战线工作部
2021年3月25日